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首届政府平台公司发展转型论坛在京召开
[ 编辑:yinuo155 | 时间:2018-05-14 15:37:55 | 来源:百灵环保网 | 作者: ]

5月12日,正值国际护士节和国家防灾减灾日来临之际,首届政府平台公司发展转型大型论坛在北京市京师律师事务所会议大厅召开。

参加论坛的有财政部、国家发改委以及金融、证券、会计、国企等有关部门的领导、专家近百人,是一次政府平台公司发展转型高端论坛。

北京市京师律师事务所主任邵雷雷向论坛作了致辞,对论坛的重要性进行了介绍。当前,国资国企改革及其他相关配套改革已经进入了深水区,组织这次论坛是为了给大家提供深入交流、沟通的机会,以便更好地贯彻落实国家的改革政策,助力实体经济的发展。

论坛主讲人是北京市京师律师事务所高级合伙人、中广核环保产业有限公司业务顾问、群越投资咨询有限公司执行董事陈伟律师。

陈伟律师多年来一直致力于国家经济体制改革政策研究,在国资国企改革领域有着丰富的实践经验。是目前国内该领域少有的专家之一。

近年来,陈伟律师先后为唐山市人民政府等数十家地方政府提供了投融资平台公司发展转型服务,并为PPP(政府和社会资本合作)项目提供评审、论证服务;为中广核环保产业有限公司等数十家央企提供了PPP项目全生命周期法律服务。

政府投融资平台公司系1994年中央分税制改革的产物,虽然在特定时期解决了中央与地方财权事权不匹配的难题,承担了政府城镇基础设施建设与公共服务职能。但政府平台公司在发展过程中资产结构庞杂、混乱,功能定位不准、职能交叉重叠,收入来源对政府依赖性强,自身造血功能不足、融资模式单一,法人治理结构不完善、组织架构不健全,资产运营能力差、资本运作能力弱、资产负债率偏高,发展过程中存在违法、违规为政府融资举债等诸多乱象,累积了大量的政府隐形债务。

2017年中央经济工作会议、2018年党的十九大报告都把防范、化解重大风险作为当前中央工作的主要任务来抓,政府平台公司作为政府隐性债务的最大推手,在此背景下急需转型发展。

陈伟律师指出,政府平台公司发展转型后,剥离了政府融资职能,建立了现代企业制度,成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、自担风险的独立市场主体,将不断提高城镇基础设施建设的效率,和公共服务的质量,实现国有资产的保值增值,助力中国的城镇化进程,推动实体经济发展。

据称,截止2010年10月末,全国共有政府投融资平台公司1万多家。2017年度,企业债发行规模3730、95亿元,公司债发行规模达到11021、75亿元;截至2017年末,PPP示范项目14424个,投资额达到18、2万亿元。2015年6月,财政部发布《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》,积极推动PPP项目开展,国家发改委发布1327号文件,取消发债指标限制,鼓励优质公司、优质项目融资。

回顾平台公司的发展历程,不难看出,平台公司为地方政府解决了过去财权与事权不匹配的困境,为地方基础设施建设作出了重要贡献。与此同时,国家亦不断出台相关政策,旨在推进平台公司的规范化运作。

陈伟律师认为,政府平台公司转型的关键在于重新定位与政府的关系。平台公司实现发展转型后,政府依旧作为平台公司的股东和重要客户,但平台公司与政府的关系,将由原来的“管理关系”、“信用背书”转变为“监督关系”。在平台公司转型发展的过程中,应通过债务置换、资产盘活、授予特许经营权等措施,妥善处理平台公司所背负的存量债务,才能助力其后续成功转型。

平台公司转型的目标是剥离政府融资功能。需要整合政府掌控的经营性资产、优质资源,划转进入新的平台公司,并对公益性资产进行置换,使得平台公司拥有优质的资产,稳定的现金流及利润来源,良好的财务状况及未来预期,完善的法人治理结构,健全的组织架构,具备资本运作和市场化运营能力,最终实现国有化建制、市场化运作、企业化管理、多元化融资、公众化监督的目标。

平台公司转型后具有了新的功能定位和优势。可以代表政府就PPP项目与社会资本方合作成立项目公司,或直接作为社会资本方承接政府PPP项目,或采取ABO模式对政府项目进行建设、投资、运营,撬动社会资本,获取项目收益,实现国有资产保值、增值。在剥离政府融资职能后,除传统银行债权融资模式外,可选择性采取融资租赁、中短期票据融资,公司、企业债券、项目收益债券,产业投资基金、信托计划、资产证券化、发行股票等股权、债权、股债结合的融资模式。平台公司可以代表政府国资部门对控股子公司行使管理权,并授权专业化子公司对所投资项目与社会资本方共同行使管理权。平台公司在资产运营过程中,按照以存量换增量的原则,盘活政府存量资产,资本运作带动资金筹集;资产盘活,带动项目资金良性循环。通过资产重组、兼并收购等方式整合现有资源,放大平台资产规模,拓宽投融资渠道、创新投融资模式。

与会专家在会议休息期间,就政府投融资平台公司发展转型问题与陈伟律师进行了深入地沟通和交流。财政部等有关领导对该论坛给予了高度评价,认为本次论坛的召开很及时,意义重大。

编辑:与时舒卷


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